Il tutore familiare non percepisce alcuna remunerazione nel senso stretto del termine. Il tutore professionale, invece, è finanziato secondo un tariffario regolamentare indicizzato sulle risorse della persona protetta. Tra questi due regimi, le zone grigie sono numerose e i testi lasciano più margine di quanto si creda.
Tariffario di finanziamento del tutore giudiziario per la protezione degli adulti
La remunerazione del tutore professionale segue un tariffario pubblico, non una griglia salariale classica. Il finanziamento dipende dal tipo di misura (tutela, curatela, salvaguardia di giustizia), dal luogo di vita della persona protetta (domicilio o struttura) e soprattutto dalle sue risorse. Osserviamo che questa logica di prestazione amministrativa è regolarmente confusa con uno stipendio, anche dalle famiglie che contestano i prelievi sui conti dell’adulto protetto.
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Il tutore giudiziario per la protezione degli adulti (MJPM) può esercitare sotto tre statuti distinti: dipendente di un’associazione tutelare, agente di un ente pubblico o indipendente. In ogni caso, il modo di calcolo della sua retribuzione differisce. L’indipendente fattura direttamente secondo il tariffario; il dipendente associativo percepisce un trattamento dal suo datore di lavoro, che si finanzia tramite le dotazioni e le partecipazioni delle persone protette.
La questione della remunerazione di un tutore familiare o professionale merita di essere posta distinguendo chiaramente questi due regimi, poiché le obbligazioni contabili e i ricorsi non sono gli stessi.
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Il prelievo sulle risorse della persona protetta è plafonato. Oltre a una certa soglia di reddito, lo Stato o il dipartimento si fa carico di una parte del costo tramite un finanziamento pubblico. Questo meccanismo rende il costo reale molto variabile da un caso all’altro.
Gratuità del tutore familiare: principio ed eccezioni concrete
Il diritto francese stabilisce un principio chiaro: il tutore familiare esercita la sua missione gratuitamente. L’articolo 419 del codice civile prevede tuttavia delle deroghe che gli articoli di pubblico interesse menzionano raramente in dettaglio.
Prima eccezione: il giudice delle tutele può autorizzare il rimborso delle spese realmente sostenute dal tutore familiare nell’esercizio della sua missione. Spese di viaggio, raccomandate, spese di gestione bancaria sostenute per conto dell’adulto protetto – queste spese possono essere imputate sul patrimonio della persona protetta, su giustificativi.
Seconda eccezione: quando la complessità del patrimonio o il carico di lavoro lo giustificano, il giudice può concedere un’indennità al tutore familiare. Questa indennità rimane eccezionale e soggetta a una valutazione caso per caso. Raccomandiamo di documentare precisamente il tempo dedicato e le procedure effettuate prima di qualsiasi richiesta, poiché il giudice si aspetta elementi tangibili.
Delegazione parziale a un professionista
Il tutore familiare può anche chiedere al giudice la designazione di un MJPM per alcuni atti di gestione patrimoniale complessi (vendita immobiliare, gestione di portafoglio). In questo caso, il professionista è remunerato secondo il tariffario legale per gli atti delegati, mentre il tutore familiare conserva la gestione ordinaria senza remunerazione.
Costi reali della misura di tutela oltre al tutore
Ridurre il costo di una tutela alla sola remunerazione del tutore sarebbe un errore. Diversi capitoli di spesa si aggiungono e pesano sulle risorse dell’adulto protetto:
- Il certificato medico dettagliato, obbligatorio per aprire o rinnovare la misura, rimane a carico della persona protetta. Non è rimborsato dalla CPAM. Se il medico esperto si reca a domicilio, si applicano spese aggiuntive.
- Le spese di procedura giudiziaria: onorari legali se l’adulto o la sua famiglia contestano una decisione, spese per atti notarili per le operazioni patrimoniali soggette ad autorizzazione del giudice.
- Eventuali assicurazioni di responsabilità civile sottoscritte dal tutore familiare per coprire la sua missione, il cui costo è spesso sconosciuto.
Il patrocinio legale non copre il certificato medico dettagliato. Questo punto provoca regolarmente incomprensioni quando l’adulto protetto dispone di risorse limitate.
Parere medico di non mantenimento a domicilio
Quando la persona protetta deve lasciare il proprio domicilio per entrare in una struttura (ad esempio un Ehpad), è richiesto un parere medico specifico. Questo costo si aggiunge alle spese correnti della misura.
Tutore professionale dipendente: griglia salariale e contratto collettivo
Il tutore professionale dipendente di un’associazione tutelare rientra generalmente nella convenzione collettiva nazionale del 1966 (CCN66) o nella CCN degli enti e servizi per persone disadattate e disabili. La sua remunerazione dipende dalla sua anzianità, dalla sua qualifica e dalla griglia indicativa applicabile, non direttamente dal numero di misure gestite.
Un MJPM alle prime armi si colloca nei livelli bassi della griglia “tecnico qualificato” o “educatore specializzato” a seconda delle associazioni. L’evoluzione salariale segue l’anzianità contrattuale, con scaglioni predefiniti. I premi sono rari in questo settore e il carico di lavoro per misura tende ad aumentare a causa della carenza di professionisti.
Il tutore indipendente, invece, non ha uno stipendio fisso. I suoi redditi fluttuano a seconda del numero e della complessità delle misure affidate dal giudice delle tutele. Dopo la deduzione dei contributi sociali e delle spese di funzionamento (assicurazione professionale, spostamenti, software di gestione), il reddito netto può risultare sensibilmente inferiore a quello di un dipendente associativo per un carico comparabile.
Controllo giudiziario della remunerazione e ricorsi delle famiglie
Il giudice delle tutele mantiene un potere di controllo sulla remunerazione del tutore professionale e sulle eventuali indennità del tutore familiare. Qualsiasi contestazione dell’importo prelevato sulle risorse dell’adulto protetto passa attraverso una richiesta al giudice.
Le famiglie dispongono di diversi strumenti:
- Richiedere al cancelliere capo la verifica dei conti di gestione annuali, che dettagliano i prelievi effettuati dal tutore professionale.
- Rivolgersi al giudice delle tutele se l’importo fatturato sembra sproporzionato rispetto agli atti realmente compiuti.
- Richiedere la sostituzione del tutore professionale con un tutore familiare, il che elimina il carico finanziario legato al tariffario, a fronte di un investimento personale più gravoso.
Il passaggio da un tutore professionale a un tutore familiare è il mezzo più diretto per ridurre il costo di una misura di protezione. Il giudice lo concede quando la famiglia dimostra la propria capacità di assumere la missione nell’interesse dell’adulto protetto.
Il crescente carico dei tutori professionali, legato in parte alla difficoltà di trovare tutori familiari disponibili, rende queste questioni di remunerazione sempre più frequenti davanti alle giurisdizioni. Per le famiglie coinvolte, la padronanza del quadro normativo rimane il miglior strumento di negoziazione di fronte ai costi di una misura di protezione legale.